洪水风险管理的意义

洪水风险的可预测性和动态性表明,洪水风险是可以管理的。通过综合运用洪水风险管理技术,可以切实有效地减轻洪水灾害损失,发挥洪水风险管理对社会经济可持续发展的促进作用。　　首先,通过对历史洪水灾害信息的收集和分析,可以掌握洪水现象的各种统计特征和变化规律,评估洪水灾害的损失,预测受洪水灾害影响地区的危险程度,促进对蓄滞洪区、洪泛区等洪水灾害高风险区域的合理开发,既能够高效地利用土地,又能够减少不必要的损失。
　　其次,加强对洪水灾害预测预报系统的管理,可以及时将洪水预报信息与洪水灾害危险性分布相结合,快速判断洪水可能淹没的范围和可能造成的损失,以便尽早采取针对性的措施,达到防洪减灾的目的。
　　第三,通过洪水灾害监测系统、灾情评估与灾害影响评价系统的管理,可以对洪水灾害灾情进行快速而准确的分析和评估,帮助人们合理地选择处理洪水灾害风险的最优方案。
　　新中国成立以来,我国从多方面加强了洪水风险管理,加大了水利建设的投入,加强了洪水预测和监测系统建设等,这些措施在大洪水面前综合发挥了作用,使洪水造成的损失不断降低。例如,我国1998年的长江洪水和1931年、1954年一样,都是全流域型的大洪水。据统计,1931年的洪水使长江中下游几乎全部受淹,1954年的洪水淹没面积也达到317万公顷,而1998年长江干堤只有九江大堤一处决口,沿江城市和交通干线没有受淹。1998年洪水不仅淹没范围小,长江中下游5省份死亡1 562人,也远远低于1931年因洪水死亡的14．5万人和1954年因洪水死亡的3．3万人。
　　经过多年来的实践,目前我国对江河的整治由过去以防洪为主要目标,逐渐转变为以防洪减灾、水资源保护、改善环境和生态系统等多目标综合整治的洪水灾害管理策略,在社会经济可持续发展的总目标下,协调流域内人与水的关系,由“防御洪水”转向“洪水管理”。