养老面临严峻形势 加快养老保险全国统筹正当其时

　　中国特色社会主义进入新时代，人民的美好生活需要不断增长，实现“老有所养”就是其中之一。而要满足数量庞大的老年群众的养老保障需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，就必须织好社会保障制度这张人民美好生活的“安全网”。

　　日前召开的中央经济工作会议指出，要提高保障和改善民生水平，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

　　养老面临严峻形势

　　国家统计局公布的数据显示，2016年，我国60周岁及以上人口为23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口为15003万人，占总人口的10.8%。据预测，到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；到2053年，我国60岁及以上老年人口将达到4.87亿人的峰值，占总人口的34.9%。

　　老年人口数量增多、老龄化速度加快，说明当前及今后一个时期我国应对人口老龄化任务严峻。

　　毋庸置疑，速度加快的人口老龄化进程造就了庞大的老龄群体，也给养老金支付带来了巨大压力。人口老龄化进程加快、未富先老、区域发展不平衡等多种因素叠加，给实现“老有所养”的民生保障增加了难度。

　　人社部社保事业管理中心发布的《中国社会保险年度发展报告2016》显示，2016年，城镇职工养老保险基金总收入35058亿元，比上年增加5717亿元，增长19.5%；基金总支出31854亿元，比上年增加6041亿元，增长23.4%，支出增幅高于收入增幅。同时，各地区养老金收支状况极不平衡。广东、北京等地养老保险基金相对充裕，但广西、江西、海南等13个统计地区的养老金可支付时长不足一年，其中养老金缺口最大的黑龙江省，累计结余赤字已达232亿元。

　　全国统筹体现公平

　　在这样的背景下，加快实现养老保险全国统筹正当其时。

　　中南财经政法大学保险研究所所长刘冬姣表示，“各地的基本养老保险在缴费水平等方面差别很大，实现养老保险全国统筹体现了社会公平，是制度完善的标志。”

　　中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用认为，“基本养老保险全国统筹的最大意义在于在经济发展不平衡和地区经济波动的情况下，能够更好地保障劳动者的基本权益。”在他看来，加快实现养老保险全国统筹，能够使生活在像黑龙江省这类曾为全国经济发展作出重要贡献的老工业区的退休人员享受应有待遇。

　　同时,两位专家均认为，实现养老保险全国统筹还能增强养老金制度的抗风险能力。对此，刘冬姣表示，“目前，由于经济发展水平、人口老龄化情况各异，各地基本养老保险基金积累规模差别较大，面临的缺口及风险各异且不好把控，部分地区已经出现较大的缺口。实现养老保险基金全国统筹可以在全国范围内进行调节，提升养老保险基金的抗风险能力。”

　　腾挪更多发展空间

　　在目前的“三支柱”养老保障体系中，基本养老保险可谓一家独大。

　　加快养老保险全国统筹，在完善“三支柱”养老保障体系中“第一支柱”的同时，对于发展壮大其他两项，特别是“第二支柱”企业年金，也具有重要意义。

　　平安养老保险股份有限公司总经理甘为民在接受媒体采访谈到企业年金发展现状时表示，“实际上现在参保的企业只有7.89万户，企业年金基金不到1.3万亿元，企业年金的参保人数实际上也只有基本养老保险参保人数的7%。”

　　近日发布的《2017年中国大中城市职工养老储备指数报告》显示，在“三支柱”中本就“势弱”的企业年金，其充足度指数出现了进一步下降，由2015年的33.5%下降到2017年的22.1%。2015年、2016年参加企业年金职工的增长率分别为1%和0.4%，远远低于前几年两位数的增长，这说明企业年金的扩面已经遇到瓶颈。

　　实现养老保险全国统筹将有效纾解目前养老保障体系失衡的现状。中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，“从目前来看，基本养老保险的费率还是偏高，导致企业在缴纳基本养老保险费用以后，在建立企业年金方面还是存在一定的困难，因为这提高了企业的用工成本。”这也是导致企业年金推广乏力的原因之一。董克用认为，通过养老保险全国统筹，有可能降低企业缴费率，为发展“第二支柱”留出空间，从而推动企业年金的发展，完善“三支柱”养老保障体系，促进居民享有全面的养老保障。

　　随着经济发展和城镇化建设，劳动力流动越来越频繁，实现养老保险基金全国统筹能够更好地保证劳动力流动中养老保险的接续，确保其享有相应的养老保障。