2016年渐进式延迟退休年龄政策解读

7月18日讯：在今年的全国两会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾表示，延退方案预计今年年内会拿出方案。这一表示，有了响应。7月13日，2016年二十国集团劳工就业部长会议在北京闭幕，尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台，将会小步慢走，逐步到位区分对待，分步实施。（7月17日《华商报》）虽然是从年内变成了年底，终归算是有了准信。尹蔚民表示，延迟退休方案将会小步慢走，逐步到位，分步分人群实施，这其实也是对渐进式延迟退休有了进一步的阐述。?从十八届三中全会《决定》到十三五规划，关于延迟退休的议题，始终都是围绕着渐进式基调开展的，毕竟，延迟退休政策的推出，虽然有不容辩驳的现实必然性，但因为其对个体利益的冲击以及对就业压力的影响，也是不容分说的，如此之下，必然会产生分歧，于此而言，以渐进来延缓冲击和影响，不失为一种理性的稳妥之举。具体方案虽然尚未正式问世，但从各方透露的消息来看，渐进式改革在路径选择上，着实有考量。不仅在时间、人群上有区分对待，而且对包括养老金待遇、养老金的资金安全等问题上，都体现出渐进式改革应有的理性与科学。无论是什么样的节奏，无论是在举措上如何周全，最终都必然体现公平性的逻辑走向。诚如论者所言，方法上的稳妥，是促成公共政策目标顺利推进的重要保证，不过，作为一种影响深远的公共政策，能否得到积极推进和目标达成，更关键的还是在于它能否符合社会预期的公平、公正，体现出其着眼于社会福利整体提升的良善。换言之，渐进式延迟退休是否有公平性考量，将决定着它能否真正成为造福于民的未来规划。从这项政策本身来讲，在社会群体的无差别适用上以及渐进式的设置，已然体现出公平性在绝对和相对两个维度上的满足，不过，仍需看到的是，它存在着群体间不正常偏好和个体需求的制约。具体来说，根据此前媒体的调查，对延迟退休，存在过明显的立场分野。公务员队伍持肯定态度者多，其他行业有疑虑之声多。肯定和疑虑所由何来？除了权力未脱敏的原因之外，还与现下多层次不公平的养老保险制度有关；此外，还包括延迟退休背景下对劳动机会公平的担心，以及个体需求差异化被忽视的忧虑。于此而言，延迟退休的公平性考量，需要跳出延迟退休政策本身，要从尽快推进养老体制并轨、公务员职业化入手，消除权力底色下的现实不公平。也要从基于市场资源配置的逻辑下，为延迟退休者提供更公平的劳动机会入手，让中老年人通过技能培训和产业引导，尽量消除延迟退休所带来的机会不公平，还要从政策实施中个体的可选择性去满足不同个体的差异化需求，实现在大政策语境下的相对公平。而要实现此番愿景，尤其需要在顶层设计的框架下，通过渐进式改革，在公平目标的追求下，谋求更广泛的共识，为政策的实施创造条件。