养老保险分账管理后面临的部分问题和对策

养老保险分账管理后一度面临着很多的问题,在不断地探索中,改革人员终于找到了相应的对策,今天我们就来看下其中一部分的问题及对策。
　　1．做实个人账户的必要性
　　从90年代中期开始,城镇企业职工开始探索实践社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,这对于建立由国家、用人单位和职工个人分担养老责任的机制,调动职工为养老而积累的积极性,减轻国家负担,发挥了积极作用。社会统筹制度,在完成否定之否定的循环后,重新体现出养老保险的互济性。个人账户的建立使养老保险发生了根本性的变化,怎样建好个人账户,一直是人们关心的热点问题,究竟把个人账户只作为一种计算养老金的数据,还是把其建成名副其实的个人账户?经过几年的实践和探讨,人们渐渐认为个人账户必须做实。理由是：
　　(1)做实个人账户是广大参保人员的意愿。个人账户是参保人员的私有财产,是职工群众把自己的钱存在政府为其设置的个人账户中,以备年老退休时使用的“活命钱”。若不做实或挪作它用,政府将失信于民。
　　(2)有利于加强个人账户的核算。做实个人账户要求全面准确地记录和反映每一笔钱,每一笔数据要求认真核算,细化管理。
　　(3)有利于促进个人账户基金的运营生息。
　　(4)有利于增强个人的社会保险意识。做实个人账户,参保人将会更关心自己的缴费情况,提高自觉缴费的意识。
　　因此,政府决定调整统账关系。
　　2．做实个人账户的难度
　　2000年国务院发布的《完善社会保障体系试点方案的通知》体现的新特点是：个人账户由空账变实账；基金管理由混账改分账；筹资模式由“部分积累”改为“现收现付”加“完全积累”；财政由不补贴改为补贴。
　　做实个人账户是一项复杂的工作,它涉及到方方面面。由于历史积淀的原因以及筹集比例的限制,个人账户没有形成积累,造成所谓个人账户“空账”问题,使制度设计时确定的要在退休高峰到来前积累部分资金的初衷没有实现。多年来曾有人提出,干脆取消个人账户,即使保留也不可做实,只把它作为一种权益记录。经过认真研究和论证,并综合各方意见,国务院提出,要继续坚持实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,在此基础上,进行调整和完善。由于空账是一个长期存在的客观事实,只能逐步做实。实际上,从中国目前的情况看,不可能在短期内实现个人账户“实账化”,而应根据我国实际经济承受能力,个人账户沿着“空账一适度空账一实账”的轨迹,逐步实现个人账户“实账化”。也可以留有“适度空账”,仍沿用社会统筹方式,靠几代人代际分摊。这里的“适度空账”,是建立在经济增长基础上的空账,而且“空账”程度不能太大。如果个人账户实际积累规模不足以应付退休金支付,那么,个人账户名义积累所意味的刚性福利承诺将受怀疑,政府的风险和责任将加大。