关于重庆酉阳自治县社会养老保险工作成效及面临问题分析

重庆酉阳自治县社会养老保险工作成效及面临问题分析 一、工作取得的主要成效
国家民族区域自治法颁布实施30年来,重庆市酉阳自治县社会养老保险工作取得了显著成效：
（一）制度上实现了城、乡全覆盖。
1986年开始实施社会养老保险制度,当时仅单一的企业职工养老保险,如今发展到多个险种并存,包括城镇企业职工基本养老保险、征地农转非养老保险、自收自支事业单位养老保险、超龄人员养老保险、城乡居民社会养老保险（即新农保）,社会养老保险制度实现了全县城、乡全覆盖。
（二）养老保险走进万户千家,参保人数日益增多,“人人老有所养”基本实现。
1．参保扩面工作成效好。通过广宣传、细培训、勤引导、强动员、抓管理、重服务等措施,全县营造了良好的社会养老保险氛围。养老保险已逐步走进万户千家,已成为广大群众茶余饭后必谈话题,广大群众参保积极性大幅度上升,全县参保人数几乎每天都在增加。截至目前,全县参保总人数365004人,60岁以上老年人员基本实现应保尽保,其中：城乡居民社会养老保险(新农保）参保314029人、城镇企业职工基本养老保险参保22026人、征地农转非养老保险参保27537人、自收自支事业单位养老保险参保251人、渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险参保1161人。
2.基金征收工作成效好。以今年为例,今年以来共征收养老保险基金15427.96万元,其中：城乡居民社会养老保险（新农保）基金1860万元、城镇企业职工基本养老保险基金7857.6万元、征地农转非养老保险基金5625万元、自收自支事业单位养老保险基金8.36万元、渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险基金77万元。
3.积极进行基金调度,养老待遇（养老金）按时足额发放。
积极加强工作协调,及时进行基金调度,坚决确保了基本养老待遇、养老金按时、足额社会化发放。
（三）养老保险公共服务机构健全
1986年启动实施社会养老保险制度时,乡镇无经办机构,县级经办机构仅是在县政府办公楼设办公室1间。如今,县级有县养老保险管理局（即县社会保险局）,乡镇级全县38个乡镇均设社会保障服务所,村级全县建立村（社区）社保服务站87个。工作推进过程中,经办机构设施设备不断完善,如县劳动就业和社会保障服务中心大楼新建工程基本结束,今年冬即能入住；如新型乡镇（街道）劳动就业社会保障服务中心项目建设逐年推进,目前全县有泔溪镇、后溪镇、李溪镇、兴隆镇、毛坝乡、黑水镇、酉酬镇、丁市镇建设完工。
（四）经办队伍不断发展壮大
1986年启动实施社会养老保险制度时,全县仅工作人员4人,且为兼职。目前全县经办机构有专门工作人员近400人（其中县级22人、乡镇50余人、村级社保协理员294人）。
二、面临的新情况、新问题
（一）城乡发展不平衡
1．城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险（即新农保）发展不平衡,目前二者参保人数比约1：14.3。
2．城镇与乡村养老保险发展不平衡,城镇参保率相对高,偏僻乡村参保率相对低。
（二）政策认知度不高,宣传引导工作需继续加强。
据调查,尚有36.2%的人表示对养老保险政策制度“还不大理解”。此情况说明,虽然在政策宣传上我们做了大量工作,但部分城乡居民传统的养老思维根深蒂固,对国家养老保险政策仍持怀疑态度,因此,政策宣传、引导需一如既往地坚持。
（三）参保扩面、基金征缴工作存在一定难度,参保后应按时缴费人员缴费中断、间断情况较多存在。
1．城乡居民社会养老保险(即新农保)进一步参保扩面、基金征缴存在一定困难。原因：一是我县是劳务输出大县（常年在外地务工约26万人）,较多人员不便回家办理参保、缴费；二是随着征地农转非、户籍改革农转城养老保险的大力开展,以及城镇化建设的大力推进、工业的大力发展,城乡居民社会养老保险扩面空间已大大减小；三是现行制度存在养老待遇低等等弊端,政策吸引力不强,城乡居民中未满50岁人员的参保积极性都不高；四是2009年城乡居民社会养老保险制度启动时即办理参保的年轻人员缴费中断、间断情况较多存在。
2．城镇职工养老保险进一步参保扩面存在一定困难。原因一是部分用工单位和员工、城镇其他灵活就业人员社保意识不强；二是社平工资年年上升,缴费标准逐年上涨幅度大,部分用工单位和员工、城镇其他灵活就业人员难以承担高昂的缴费,致参保、缴费积极性不高；三是因种种原因,参保应按时缴费人员缴费中断、间断情况较多存在。
（四）政策制度设计有缺陷,有待进一步完善
1．现行城乡居民社会养老保险（即新农保）存在缴费档次少、养老待遇低、缴费补贴未能体现多缴多补原则、对早参保鼓励力度不够等弊端,政策吸引力不强。
2．各类别养老保险政策制度需进一步整合,转移衔接办法需进一步明确。比如先参加城乡居民社会养老保险,后又参加征地农转非养老保险人员,如何及时实现养老保险关系整合？
3．社会养老保险政策制度与计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度需进一步配套衔接。
4．新《社会保险法》出台后,地方政府需颁布相关配套政策法规,使《社会保险法》很好贯彻执行,以减少甚至杜绝“有缴费能力的用工单位以种种理由不为员工参保缴费”现象。
（五）经办队伍不稳定,专业素质有待提高
1．因工作辛苦、待遇低等因素,经办机构工作人员流动性大,工作人员严重不足（目前全县养老保险专门工作人员与参保人数比约为1：4982）。
2．村（社区）社保协理员队伍不稳定,多由村（社区）干部兼任,由于待遇低等因素,社保协理员作用未能充分发挥。
3．经办机构工作人员专业化水平不高,一定程度影响了工作的深入推进。
（六）经办机构工作经费不足,财政投入有待增加
随着养老保险事业的持续发展,参保人数日益增多、工作精准度要求增高、工作量不断加大,经办机构需投入更大工作经费确保业务发展。因此,需建立经办机构工作经费正常增长机制,比如让工作经费与参保人数、基金征缴情况挂钩。
三、对策与建议
（一）加强政策宣传、引导
始终把加强政策宣传、引导工作作为推进城乡养老保险工
作深入开展,尤其是促进参保扩面、基金征缴的重要手段和方法。宣传中既要有普遍性的政策宣传,又要有结合群众实际的有针对性的宣传,突出重点,突破难点,化解群众的认识盲点和误区,提高群众对政策的认知度。
（二）完善政策制度,增强政策吸引力
一是建立养老待遇、养老金正常调整机制,适时提高补贴标准和基础养老金水平。
二是善城乡居民社会养老保险(即新农保)政策制度,增强政策吸引力。1.增大补贴差异,大力鼓励尽早参保、按年缴费。比如建立养老待遇水平与缴费年限很好挂钩机制,政府对不同的缴费档次实行不同的缴费补贴标准；对按年缴费人员执行按年缴费补贴政策,而对办理一次性补缴人员低标准执行或不执行缴费补贴政策。2.建议允许补缴,多缴多得。比如允许原未办理趸缴的已达龄人员重新办理趸缴,允许满60周岁时缴费年限不足15年人员办理“一次性补足缴费到15年”。3.增设缴费档次,提高待遇水平。在原有缴费档次的基础上增设较高缴费档次,比如每年可缴1500元、2000元、3000元甚至更高,从而提高养老待遇水平。
（三)加强经办机构建设
科学核定经办机构工作人员编制,满足工作需要,同时,加强对经办人员的业务、技能培训,促进经办队伍专业化发展；增加经办机构经费投入,建议对经办机构工作基本保障经费作制度性安排落实。
（四）进一步完善相关制度的配套衔接
进一步完善城、乡养老保险制度与被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。
（五）积极开展工作调研,努力改进工作
积极组织开展社会养老保险工作调研,通过调研,及时发现问题,并上报有关部门,为完善政策制度提供依据和建议,这将对推进社会养老保险事业健康、持续、深入发展起至关重要作用。